Eleitoreira, não inconstitucional - MERVAL PEREIRA

O GLOBO - 10/06

A decretação pela presidente Dilma Rousseff de uma Política Nacional de Participação Social (PNPS), criando conselhos populares sem uma prévia discussão com a sociedade civil e o Congresso, indica uma democracia eleitoreira , que restringe a noção de participação somente para os períodos eleitorais, na opinião do constitucionalista e ex-deputado federal Marcelo Cerqueira, e aponta para uma tentativa do PT de organizar os movimentos sociais sobre os quais está perdendo o controle, de acordo com o sociólogo Bernardo Sorj, professor do Instituto de Ciências Avançadas da USP.

No entanto, como afirma Marcelo Cerqueira, a PNPS, embora feita por decreto, mais uma desagradável contribuição à anomia congressual, não é inconstitucional .

Para Sorj, se a intenção do governo tivesse sido a de promover uma maior abertura dos órgãos do Executivo para com a sociedade civil, nada a criticar ou comentar . Mas se o próprio decreto fala de consulta com a sociedade civil, o óbvio teria sido que ele fosse inicialmente discutido com a mesma .

Teria sido suficiente uma diretiva interna instando a um diálogo com os diferentes setores da sociedade civil, que dependendo do órgão do governo podem ser sindicatos, organizações profissionais, ONGs, movimentos sociais etc. O problema com a PNPS é sua vontade de definir e subsumir a sociedade civil dentro de um órgão de governo .

Como a própria PNPS reconhece, ressalta Sorj, a sociedade civil é autônoma, livre para se organizar, se reinventa constantemente e não pode ser formatada . Ele cita as manifestações, uma das principais formas de expressão da sociedade civil, que não são citadas no decreto, que inclui a Internet, espaço virtual.

Na verdade, o decreto não é sobre a sociedade civil, comenta Sorj, e nisso ele vê seu principal problema e fonte de confusão. O que ele de fato sistematiza e regula são instâncias organizadas pelo governo que seriam os veículos legítimos de comunicação com ele .

A participação social numa sociedade democrática sempre será mais ampla e desbordará as instâncias formais que o governo possa estabelecer. Essa tendência estatizante se reflete na linguagem do decreto que confunde várias vezes participação social com as instâncias definidas pelo decreto , comenta Bernardo Sorj.

A sociedade civil é fundamental para a democracia. O papel da sociedade civil é criticar, denunciar e promover novos direitos, e não comentar políticas de governo: Renovar a própria política, não pode nem deve ser enlatado numa instância formal decretada pelo governo , protesta Bernardo Sorj.

Mas a legitimidade da sociedade civil é de ordem moral, lembra ele, e nisso Sorj vê sua fragilidade e potencial manipulação pelo governo: ela pode ter ´representantes´, mas não pode ser ´representada´. Afinal, se decreto do governo define a sociedade civil como sendo formada por ´cidadãos´, então seus representantes são os membros do Congresso e governantes .

Na opinião do sociólogo Bernard Sorj, o decreto em si mesmo é uma expressão de vontade do governo de manter o controle sobre uma sociedade civil que lhe está fugindo das mãos.

Marcelo Cerqueira lembra que a Constituição de 1988 incorporou o princípio da participação popular direta na administração pública e ampliou a cidadania política, estabelecendo mecanismos de reforços às iniciativas populares. Dessa forma, a gestão pública passaria a contar com a participação daqueles que não detêm obrigações legais para com o Estado .

A sociedade civil, em conjunto com o poder público, traçaria as metas a serem atingidas, uma vez que os cidadãos, lembra Cerqueira, mais bem conhecem as reais necessidades locais e poderiam, quem sabe, intervir em favor de seus interesses, nas decisões relacionadas à escolha e gestão de políticas públicas. Já são feitos, aqui e acolá, orçamentos participativos .

Cerqueira admite que não falta razão à crítica da participação decretada vinculada ao período eleitoral, principalmente em época de campanha, que funciona como ´moeda de troca´, em favor do voto . O desconhecimento das determinações constitucionais restringe a noção de participação somente para os períodos eleitorais, denunciando a democracia estritamente eleitoreira .